来源：21世纪经济报道
原标题：投资移民集聚区域新变：塞浦路斯黄金护照“停摆”始末
年上半年，全球近人放弃美国护照，较去年同期跃升%；而塞浦路斯是年第一季度最受欢迎的国家，新的护照申请人数增加了75%。
“选择黑山国籍，而不是塞浦路斯！”此为黑山护照项目官方代理机构DiscusHoldings新广告语。
塞浦路斯的黄金护照“久负盛名”，持有此护照，便可在申根区内自由通行，并享有在欧盟内部自由旅行、居住、工作等权利。
然而，近日塞浦路斯高官被曝出丑闻后，欧盟执行委员会（欧委会）公开表示“难以置信”，并要求塞浦路斯政府彻底调查此案。随后，塞浦路斯当局在内阁紧急会议后宣布，将于11月1日终止其广受欢迎的投资入籍项目，即“黄金护照”项目。
半岛电视台（AlJazeera）的一部卧底纪录片显示，塞浦路斯议会议长西卢里斯（DemetrisSyllouris）和议员吉奥瓦尼斯（ChristakisGiovanis）与地产商合谋，协助涉嫌犯罪分子通过投资移民计划取得公民身份。
欧委会指责塞浦路斯和马耳他破坏了“欧盟公民身份的根本”，其“黄金护照”计划威胁到了欧盟公民身份的完整性，并违反了成员国之间“真诚合作”的义务。
随后，欧盟于10月20日再宣布，为阻止塞浦路斯和马耳他丑闻缠身的“黄金护照”项目，已对这两国下发“正式通知函”，要求两国政府在两个月内作出答复，正式启动对塞浦路斯和马耳他的诉讼程序。
“黄金护照”始末
欧盟此举意在应对欧洲各国通过出售国籍和居住权致使欧盟面临安全与犯罪的风险。
而塞浦路斯“黄金护照”项目长期以来受到腐败的指控。叙利亚巴沙尔（Basharal-Assad）的表亲、亿万富翁拉米（RamiMakhlouf）在年获得塞浦路斯国籍，但随着叙利亚内战，塞浦路斯政府于年取消其国籍。
种种丑闻凸显投资入籍项目的内生风险，对此，欧委会主席冯德莱恩（VonderLeyen）于今年9月对黄金护照项目发出警告称，“欧洲价值不可出售”。
欧委会年发布的报告显示，包括法国和英国在内的多数欧盟成员国都向投资者提供“黄金签证”，赋予富人居留权并获得国籍。而塞浦路斯、保加利亚和马耳他是三个提供公民身份以换取投资的国家。欧委会于9月向这三国发函，要求他们逐步取消其“黄金护照”项目。
像世界上其他经济条件有限的小国一样，塞浦路斯建立了一个旨在吸引海外资金的金融部门。低税收、宽松的监管、优惠的税收条约，以及欧盟成员国提供的法律和储户担保，成为投资者的避风港。
-年的全球金融危机使得新当选的阿纳斯塔（NicosAnastasiades）迫切希望重振经济，他因此推出“投资入籍”项目，即所谓的“黄金护照”。
“黄金护照”项目为花费至少万欧元购买房产的外国客户提供塞浦路斯国籍。
在该项目下，塞浦路斯新纳入近位公民，并从房地产销售中获得超60亿欧元；马耳他于年推出“黄金护照”项目，投资门槛在万欧元以上，至今发出近本护照。
塞浦路斯企业所得税在欧洲国家最低梯队，低至12.5%，而在塞浦路斯境外常设机构的利润免交企业所得税，没有遗产税、财产税、赠与税、房产税。
在黄金护照项目下，利用特定欧盟国家（如塞浦路斯、马耳他）的宽松规定，申请者得以拥有欧盟成员国的公民身份，在欧盟其它30个成员国以及基本重叠的申根区自由流动。如此一来，潜在罪犯便可利用此项目来逃脱国内法律制裁。
国际透明组织（TransparencyInternational）的倡导者EkaRostomashvili表示，“黄金护照”项目让腐败者在欧盟内部寻得了一处避风港，与此同时也给欧盟成员国自身带来了风险。该组织反洗钱专家LaureBrillaud称，有压倒性的证据直指塞浦路斯和马耳他的黄金护照项目服务于腐败利益，而非公共利益。
虽然塞浦路斯政府在事发后表示，由于存在弱点和弊端，将于11月1日搁置有着7年历史的“投资入籍”项目，但欧盟官员与民间社会却质疑塞浦路斯政府之后是否以修订后的形式重新启动该项目。
值得注意的是，10月17日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定批准年6月29日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和塞浦路斯共和国引渡条约》。
投资移民集聚点新变化
多份投资移民报告显示，今年上半年，中国境内有意向且咨询投资移民人数较去年同比增加49%。
而在疫情、政治等原因综合作用下，申请美国“超级护照”的人数却断崖下跌。美国班布里奇会计师事务所发布最新报告显示，年上半年，全球近人放弃美国护照，较去年同期跃升%；而塞浦路斯是年第一季度最受欢迎的国家，新的护照申请人数增加了75%。
联合国经济及社会理事会人口司年发布《全球移民数据》报告显示，年，来自10个国家的移民人数占到全球移民总数的1/3。全球最主要的5个移民输出国分别为印度（万移民）、墨西哥（1万）、中国（万）、俄罗斯（万）和叙利亚（万）。
在移民接收国方面，欧洲接收的移民人数最多，达8万人；北美地区位于第二，接收万移民。
在记者随机搜寻的移民机构里，其主页内都显眼地挂出“塞浦路斯护照”将结束的提醒。
在全球新冠肺炎疫情仍不明朗的大环境下，为规避金融市场波动引发的风险，海外移民投资意向者将往何处去？
对此多位有投资移民倾向者均表示，在塞浦路斯暂停其“黄金护照”项目后，他们或会在相对小一些的欧盟国家如匈牙利、葡萄牙等投资移民。一位咨询移民事宜的女士告诉记者，“相对于欧盟大国、美国及英国，欧盟这些较小国家移民要求不那么严格，较为宽松。”
匈牙利政府
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